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中国的“天花板官员”  

2009-12-13 10:45:02|  分类: 公共管理 |  标签: |举报 |字号 订阅

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按部就班熬年头 趁在位时捞好处 中国的“天花板官员”

作者:于泽远(北京)

 

在中国官场,那些晋升无望的官员被称为“天花板官员”。人民日报下属的《人民论坛》杂志调查显示,“天花板官员”大多集中在45岁至55岁年龄段,一些“天花板官员”自暴自弃,行动散漫,甚至千方百计寻求经济利益补偿,这些心态与行动对官场造成极大危害。

从行政级别看,在乡镇一级,干部升迁的“天花板”是正科级;在县一级,干部升迁的“天花板”是正处级;在市一级,干部升迁的“天花板”是正厅级。一般来说,乡科级干部遇到升迁“天花板”的年龄大约是45岁,县处级干部大约是50岁,而厅局级干部则大约是55岁。

其中,县处级的“天花板官员”最多。中国各级党政机关县处级官员高达四五十万人。作为一个庞大的中层干部群体,他们当中只有大概10%到15%能够在仕途上继续升迁,剩下的就成了“天花板官员”群体。

北京有关学者认为,中共的干部制度是产生“天花板官员”的主要原因。中国至今没有真正建立职级与职务相结合的公务员制度,公务员管理缺乏明确公正的业绩评估、问责和退出制度,公务员本人往往也缺乏职业预期。做官名义上是任期制,实际是一种“能上不能下”的待遇终身制,致使官员队伍庞大臃肿。

可是,官员的晋升,不仅要靠能力,还要靠后台,而且级别越高越难升迁。大多数官员到了“天花板”年龄段只能按部就班熬年头,趁在位时多捞一些好处也就成了他们中很多人的主要目标。

这名学者指出,要改变这一现状,中共必须改革“由少数人在少数人中间选人”的用人制度,真正将民主推选、差额票决等较为公平透明的竞争机制引入官员选拔程序,减少跑官要官、买官卖官等暗箱操作,以减少社会对官员选拔的非议,同时减轻那些升迁无望的“天花板官员”的不平心态。

调查显示,对于 “天花板官员”的最大危害,35%的受访者选择“一些干部觉得升迁无望,开始混日子,得过且过,带坏官场风气”;32%选择“阻碍年富力强、经验丰富的人才干事,影响执政能力提高”;28%选择“一些干部觉得手中权力时日无多,贪污腐败”。

河南省驻马店市驿城区发展和改革委员会官员杨凤来认为,干部升迁过程中所遭遇的“天花板”困局,不完全是由年龄造成的,个人能力方面、为人处事方面,特别是和领导的关系方面都有影响。他们见了“焦点”绕着走,见了“热点”躲着走,见了“难点”低头走。久而久之,民怨不断,积重难返。

“天花板官员”主要有以下几种表现:

——思想上自暴自弃。因为能力不足,他们感到升迁无望、前途无“亮”,于是心理失衡、工作倦怠、职业枯竭。

——行动上自由散漫。在工作中偷工减料、敷衍塞责、见硬就缩、遇锋就避、效率低下。

—— 物质上寻求经济补偿。经不起花花世界和别有用心者的诱惑,逐渐放松警惕,在交出权力之前大捞一把,进行权力寻租或直接侵吞公共财产,形成了中国贪官特有的“59岁现象”。

——升迁上投机取巧。为了早日实现升迁,避免遭遇年龄“天花板”,一些官员不计成本,不择手段,成功后趾高气昂,失望后则怨天尤人。还有一些官员可能为升迁行贿筹借了不少资金,升迁后,首先考虑的不是工作,而是朝思暮想如何收回成本。

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